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2020年光伏補貼規模相應減少 并網形勢嚴峻

時間:2019-12-03 13:47來源:電纜網作者:電纜網 點擊:
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摘要:2020年光伏發電政策將如何制定?在由中國改革報社主辦,北京國發智慧能源技術研究院承辦的以“創新推動能源革命

關鍵字:2020年,光伏,補貼,并網

2020年光伏發電政策將如何制定?在由中國改革報社主辦,北京國發智慧能源技術研究院承辦的以“創新推動能源革命”為主題的第五屆中國能源發展與創新論壇光伏分論壇上,國家發改委能源研究所研究員時璟麗就光伏發電政策方向和發展趨勢做出分享。

光伏

時璟麗認為,從政府召開的座談會傳達的信號來看基本會延續2019年主要的政策,包括強調消納,還有土地場地這樣的前置條件,另外根據今年下半年的情況以及明年上半年的預期,預計光伏發電還是具備適度降一些電價和度電補貼的條件和空間。同時2020年作為“十三五”的最后一年,還將繼續安排有補貼的競價項目和戶用光伏項目以及實施平價無補貼的項目。

由于2019年部分競價項目轉至2020年并網,再加上今年安排的第一批風光平價項目大部分將在明年建設和并網。這樣風光競價、平價項目的接網問題有可能在明年產生疊加。希望光伏開發企業如果有條件盡可能將建設時間提前,以在并網時間上爭取主動。

競價項目:基本思路不變,延續“五個思路”和“六定機制”

對于競價機制,在前兩周召開的2020年光伏發電建設討論座談會上,主管部門基本明確整體思路和框架不變,但是可能會根據2019年實施情況做具體操作和細節上小的調整,總體上將保證政策的穩定性。

“五個思路”和“六定機制”仍然是延續今年上半年出臺的政策。相較2019年30億元的量入為出補貼規模,2020年規模會有相應的減少,但是總體能夠享受到電價補貼的項目,包括競價項目以及戶用光伏項目預期規模,與2019年政策預期規模大體相當,即3000萬千瓦左右。

平價項目:風光平價項目地方可以持續性組織安排

2019年5月,國家能源局公布了第一批平價項目名單。很多地方和企業都在關注后續項目申報和名單問題。根據平價無補貼項目政策,在2019、2020年兩年的窗口期內風光平價項目地方是可以持續組織安排。

在項目建設政策方面,除了支持戶用、競價和平價項目外,更加強調推動光伏行業高質量發展,至少體現在五個方面。一是接網消納是項目建設的前置條件,首先要按照項目安排和建設的年份,其次如果是同年份,平價項目優先,競價項目在后。二是重視土地、場地、屋頂的可利用性和合規性。三是繼續實施市場環境監測評價。四是強化全額保障性收購制度實施。五是控制光伏發電限電率和限電量不超清潔能源消納指標規定要求。

從今年前十個月的數據來看,全國集中式電站的棄光率是2.3%,無論是從全國的總量以及重點地區的光伏發電可利用率和限電率來看都能夠如期的實現清潔能源消納計劃提出來的相應指標。

電價制定更加市場化

2019年電價政策的趨勢是市場化:風光標桿電價機制改為了指導價機制,指導價作為競爭配置項目的上限。對于風光的項目要全面實施競爭配置確定項目的上網電價。規模化的開展平價的項目建設,對于新增的可再生能源發電項目要結合體制改革電力市場建設來逐步參與電力的市場。

還有一個電價機制的變化是10月國家發改委出臺了《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》,從2020年1月1號開始實施了十五年之久的煤電標桿電價和煤電聯動機制改為了基準價+上下浮動的市場化價格機制。分析機制調整對可再生能源發電項目影響,2020年年底前并網的發電項目,以及在平兩年窗口期內安排的但可能會延續到“十四五”初期并網的平價項目,實際的電價和補貼方式是沒有變化的,但是其后安排和建設的項目,還要看后續的電價和補貼政策的調整情況。

從具體的電價水平來看,2019年光伏指導價平均度電補貼是0.14元/千瓦時,競價平均度電補貼是0.071元/千瓦時。分布式光伏指導價度電補貼是0.1元/千瓦時,競價平均度電補貼是0.04元/千瓦時,2020年對這兩類項目將繼續實施地方競價、全國統一排序的機制,預期競價后的度電補貼水平還會有下降,當然具體要視行業成本變化和企業報項目情況。

對于戶用光伏,不僅存在適度降低補貼標準的空間,也存在著必須降低的必要性,在量入為出的原則下,如果單位補貼價格過高,可支持的市場規模總量就會減小,因此對于戶用光伏需要重點考慮量價之間的關系。

目前在太陽能資源比較好,具備接網和消納條件的地區集中電站和分布式電站可以實現去補貼的,根據測算,如果初始投資降到3.8-4元/瓦,全國大部分地區具備完全去補貼條件。

【光粒網綜合報道】( 責任編輯:weixiang )
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